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发改委联合煤炭、电力和钢铁三家协会平抑煤价
信息来源:世界金属导报2017-01-24A01      时间:2017-01-24 09:03:07

国家发改委、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会1月11日联合发布《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》(以下简称:《备忘录》),称在2016-2020年期内,以年度为周期,建立动力煤、炼焦煤价格异常波动预警机制,当煤价处于异常波动范围时,启动相关预警响应机制。

2016年,在煤炭行业“去产能”背景下出台的276个工作日限产政策使得中国煤炭价格一路飙升,煤价风向标环渤海动力煤价格指数(BSPI)自年初的371元/吨,连续上涨至11月2日的607元/吨,涨幅超过60%。国家发改委在2016年9月至11月的三个月中频繁出手平抑煤价。

《备忘录》明确,针对动力煤的价格预警机制具体划分为三种情况,以重点煤电、煤钢企业中长期基准合同价为基础,当该价格上下波动6%以内时为价格正常区间;当价格上下波动在6%-12%时,为价格轻度浮动区间;价格上下波动超过12%,即为价格异常区间,政府将出手干预。

2016年11月8日和11日,神华集团和中煤集团分别与五大发电集团签订电煤中长期合同,确定2017年长协基准价格为热量5500大卡的动力煤535元/吨。后续十多家煤炭企业签订的长协价格均以此为准。

《备忘录》举例称,2017年市场价格以535元/吨为基础上下浮动6%,即在500-570元/吨的区间,为绿色区域;570-600元/吨或470-500元/吨为蓝色区域;600元以上或470元以下为红色区域。2017年1月11日环渤海动力煤价格指数为592元/吨,属于蓝色区域,即在可以容忍的轻度浮动范围内。

《备忘录》同时明确,如果煤炭价格进入红色区域,将启动“平抑煤炭价格异常波动响应机制”,该机制包括投放或加大煤炭储备、对生产流通消费企业最高或最低库存进行监督检查、加强长协履约监管、商请铁路部门配合等措施。炼焦煤与动力煤同样采用类似的预警机制。《备忘录》称,要“科学实施严格执行减量化生产制度”,即276个工作日制度,当价格过快上涨时,释放产能;当价格过快下跌时,减少产能释放。

276个工作日限产政策被认为是2016年煤价飙升的主因。该制度始于2016年2月5日,国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(下称7号文),要求从2016年开始,全国所有煤矿产量以全年276个工作日实施生产,在法定节假日和周六日不安排生产,这相当于将此前全年330个工作日的产量下调16%。以2015年全年中国原煤总产量37.5亿吨计算,若2016年全年执行276个工作日政策,全年大约可减产煤炭6亿吨。

7号文执行后,2016年全国原煤产量同比下降9.4%,业界认为限产导致的煤炭供需偏紧情况是促使煤价大幅飙升的主要原因。2016年11月16日,国家发改委宣布:所有具备安全生产条件的合法合规煤矿,在2017年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。

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