英国政府3月21日表示,英国启动了一项磋商,以帮助其从2027年起对排放密集型产品的进口征收碳边境税。此次磋商将持续12周,至6月13日结束,是该国努力在2027年前引入碳边境调节机制(CBAM)的一部分,该机制涉及以下行业的商品进口:铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气、钢铁。根据英国能源安全和净零排放部发布的文件,咨询的目的是收集进口商及其代理人、其他企业、个人、税务顾问、贸易和专业机构以及其他利益相关方(包括海外利益相关方)的意见。英国CBAM征收的费用将取决于商品生产过程中的碳排放量,以及原产国的碳价格(如果有的话)与英国生产商面临的碳价格之间的差距。根据目前的提议,英国政府将制定并征收七种税率,每个部门一种。这一比率将由政府制定,通过某种方法确定,并按季度更新,反映英国排放交易计划下的英国补贴价格。该文件称,如果CBAM商品中的具体排放量在海外的碳价格高于或等于该行业的英国CBAM价格,那么英国CBAM费率将降低(可能降至零)。过去12个月,由于发电量下降和制造业数据暗淡,以及对政府气候承诺的怀疑导致需求进一步弱化,英国碳价格一直极为疲软。
该文件还表示,根据历史贸易流量数据,钢铁和铝将最容易受到CBAM的影响。根据英国税务海关总署的数据, 2023年基于CBAM的钢铁和铝进口的总价值分别为45亿英镑和118.7亿英镑。文件显示,该机制可能会对欧盟、中国、土耳其、美国、印度等国家和地区产生显著影响。英国碳税的第一个会计期将从2027年1月1日至12月31日,而从2028年起,这些会计期将变为季度。
该文件指出,将使用英国碳排放交易系统(ETS)季度价格作为参考,使英国CBAM费率能够跟踪全年英国ETS价格变化。此前,欧盟的CBAM于2023年10月31日生效并进入过渡阶段。欧盟的CBAM将从2026年起全面适用,即在英国正式实施碳税的前一年。
英国ETS于2021年开始运营,目前正处于第一阶段,计划运行至2025年,它监管发电、排放密集型重工业和航空业的二氧化碳排放,这与欧盟排放交易系统的部门范围相似。英国制定了到2035年将排放量比1990年减少78%的目标,到2050年实现净零排放。