2016年，我国压减6500万吨以上落后过剩钢铁产能，超额完成4500万吨的年度目标，这一成绩的取得来之不易。

2016年，按照中央决策部署，国务院出台了一系列支持推进钢铁、煤炭两个行业去产能的相关政策。2016年钢铁行业去产能过程中，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，突出重点、依法依规的原则，取得了良好成效，一批不符合法律法规、产业政策的产能和低效、竞争力弱的产能得以去除，为钢铁行业实现扭亏为盈、转型升级创造了条件。

然而近期个别研究机构发布报告，对我国钢铁行业化解过剩产能效果提出不同看法，甚至质疑，认为去产能产量反增、用无效产能换取奖补资金、去产能针对的都是民营企业等，这些观点和结论是失实的，是错误的。

中国钢铁工业协会网站于3月2日发表了 “如何看待中国2016年化解钢铁过剩产能？”一文，中国钢铁工业协会化解过剩产能工作组对上述错误观点谈了自己的看法。

对产能产量的概念，文章指出：钢铁产能取决于冶炼装备大小、技术工艺水平及原燃料等生产要素条件，而钢铁产量是在产能保障下，取决于实际市场需求、合同订单情况下安排的产品产出量。虽然我国国内粗钢消费已进入峰值弧顶下行期，但相当长时期仍可维持较大的市场总量，仍需一定的产量来满足，而且提升质量性能、满足更高要求的任务仍然艰巨。化解钢铁过剩产能着重是清除违法违规产能，淘汰落后产能，处置“僵尸企业”产能，提高优势产能的产能利用率，提升钢铁有效供给能力和水平，而不是限制优势产能、有效供给的发挥，为此，化解钢铁过剩产能是以“产能”为目标，而不是“产量”。

在退出的产能中，既有停产的，也有在产的。首当其冲退出的是那些违法违规、落后产能，以及停产半停产、连年亏损、资不抵债企业的产能，其中已停产的产能，会因为市场需求好转重新开工生产，不能因为停产就将其视为“无效产能”。个别研究机构和专家对“有效产能”、“无效产能”自定标准是错误的。

对化解钢铁过剩产能奖补资金使用的问题，文章强调：为支持钢铁煤炭行业化解过剩产能，中央财政专门安排了1000亿元专项奖补资金，重点用于化解过剩产能过程中的职工分流安置。为鼓励企业多退、早退，在资金使用上明确了“多退多补，早退多补”，并加强审计和监督检查，确保资金真正发挥作用。各省级政府是本地区化解钢铁过剩产能工作的总负责，在职工安置上也是负总责，国家奖补资金只是奖励，各地根据实际情况，多渠道筹集配套资金，保障职工安置托底。

对于符合条件的国有和非国有企业，均可享受奖补资金支持，并特别指出，该奖补资金只用于企业职工分流安置。这表明，企业退出的产能无论是落后产能还是主动压减的产能，只要符合国发〔2016〕6号文要求，在职工安置上都能享受国家资金奖补支持。目的是为了妥善处理好因产能退出所带来的职工退养、再就业等问题。个别研究机构和专家理解的奖补资金是给企业的补贴，是完全错误的。

对化解钢铁过剩产能发挥企业主体作用方面，文章指出：化解钢铁过剩产能是钢铁企业共同责任，国发〔2016〕6号文明确了产能退出的统一标准，即达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出和引导企业主动压减退出，并不区分国有和非国有。在落实过程中，国家要求央企和国企主动压减产能，承担更多责任，发挥引领示范，宝钢关停2500立方米高炉、包钢拆除1800立方米高炉，起到了带头作用。从2016年化解钢铁过剩产能完成6500万吨以上的情况来看，央企1020万吨，地方国企1600万吨，合计占40%。此外，2016年国有企业粗钢产量占全国产量的45.4%，比2015年下降1.05个百分点。

上接封1版

在妥善安置职工方面，国家有关部门和各级地方政府千方百计为企业创造条件，制定职工培训计划、编制职工分流安置方案、风险防范预案，对就业困难人员通过社会保险补贴、公益性岗位进行托底帮扶，积极探索多渠道安置职工就业，确保分流职工再就业、有收入。钢铁企业充分发挥了主体作用，依法依规制定职工分流安置方案，通过培训转岗，支持自主创业、劳务输出、内部退养和协议解除劳动关系等渠道妥善分流安置职工，努力做到转岗不下岗、转业不失业，为保障职工权益、维护社会稳定做出了重大贡献。

对化解钢铁过剩产能成效，文章认为：2016年我国粗钢产量增长满足了经济中高速增长的需求，但也是恢复性增长。正是由于化解钢铁过剩产能，特别是违法违规产能、落后产能退出了一部分，严禁了新增产能，才使优势产能得以发挥。这恰恰是我国在适度扩大需求的同时，推进供给侧结构性改革取得的成效，而不是个别研究机构和专家所称的“去产能而产量不降反增”。预计2016年我国钢铁产能利用率有望恢复到74%左右，但仍然很低。在产能远大于产量时，去产能与产量增减不能相提并论，即去产能不代表产量会下降，产量增长也未必表示产能增加，其中关键是产量的增减取决于市场需求，2016年粗钢产量略有增加是GDP增长6.7%的需求需要的。

我国经济保持稳定增长，国内市场消费恢复性增加，化解钢铁过剩产能政策效应显现，钢铁企业生产经营预期向好，钢材价格合理回归，钢铁企业通过合理安排生产，加大内部挖潜增效力度，提升运营水平，2016年钢协会员钢铁企业实现利润总额超过300亿元，与2015年亏损近800亿元相比，实现了1100亿元进步；销售收入利润率由2015年的-2.7%上升为1.1%；资产负债率由2015年的70.6%下降为69.6%。钢铁企业生产经营效率明显提升，有力地提振了行业士气和进行结构性改革的信心。

钢铁企业抓住化解过剩产能机遇，加快结构调整步伐，一批影响大的产能布局调整项目加快实施，宝钢湛江基地一期投产，山钢日照基地一期正加快建设，充分体现了企业对国家政策效果、产业发展前景的信心。类似这些涉及产业布局优化调整的重点项目，都是等量置换甚至减量置换的项目，并不是个别研究机构和专家所称的“一边去产能一边新增产能”的情况。

文章最后指出，2016年，在全球钢铁产能过剩大背景下，我国政府主动而为，是全世界化解过剩产能力度最大、措施最实、效果最佳的，既为我国钢铁产业结构调整、转型升级奠定了坚定基础，也为缓解全球钢铁产能过剩做出了巨大贡献。另一方面，由于2016年是钢铁行业化解过剩产能的起始之年，很多问题正在逐步解决，钢铁行业化解过剩产能促进转型升级任重道远。

2017年是钢铁行业化解过剩产能攻坚年，钢铁企业将正确把握行业发展的大趋势，继续贯彻落实供给侧结构性改革总体部署，坚定不移化解过剩产能，坚决清除“地条钢”等违法违规产能，妥善处置“僵尸企业”，防止已退出产能死灰复燃，推动钢铁产业结构调整和转型升级取得更大进展。 （张京萍）