粗钢产量压减作为深化钢铁行业供给侧结构性改革的重要举措，也是产能产量双控的重要一环，在抑制进口铁矿石价格快速上涨、推动企业转型升级等方面已经取得了积极成效。2021年1-10月份，我国粗钢产量同比下降0.7%，产量压减工作进展顺利。已至年末，有必要对2021年粗钢产量压减工作的总体完成情况进行梳理分析，并对2022年粗钢产量调控进行展望，供业内参考。

一、2021年粗钢产量压减总体情况

今年4月份，国家发展改革委、工业和信息化部就2021年钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减等工作进行研究部署。7月开始，各地区相继发布具体压减措施或细则，粗钢产量压减工作有序推进。

（一）从上半年数据看，下半年粗钢产量压减任务艰巨。据国家统计局数据，1-6月份粗钢产量56332.6万吨，同比增加5912.1万吨，同时汇总相关媒体发布的主要省市压减任务（约2600万吨），从7月开始至12月底，各地既要考虑压减任务，还要充分消化上半年增量，合计需要压减粗钢产量近8500万吨。

（二）从下半年数据看，全年粗钢产量压减任务可如期完成。7月份开始，国家通过开展去产能“回头看”检查，加快推进粗钢产量压减工作。同时，相关部门按月推进、逐步督促落实压减任务。据国家统计局数据，从单月看，粗钢产量3月份同比增长19.1%（今年最大增幅），到7月份同比下降8.4%，至10月份同比降幅扩大至23.3%；从累计看，粗钢产量1-4月份同比增长15.8%（今年最大增幅），随后增幅不断收窄，通过持续推进粗钢压减工作，1-10月份粗钢产量首次出现同比下降，降幅为0.7%，如图1所示。

考虑1-6月份粗钢产量同比增加量，1-10月份累计已完成粗钢压减量为6548.2万吨，按照中国钢铁工业协会数据估算，11月份粗钢产量为6819.0万吨，1-11月份累计可完成粗钢压减量8569.8万吨，12月份当月粗钢产量不超过9353.1万吨，即可实现2021年粗钢产量比2020年下降2600万吨，如图2所示。

二、2021年粗钢产量压减主要成效

结合双碳目标约束、能耗双控加严，以及产能产量双控等相关政策，钢铁行业历时4个月实现了粗钢产量同比下降，有效抑制进口铁矿石价格过快上涨，行业利润持续改善，企业转型升级加速，产业集中度进一步提升。

（一）进口铁矿石价格快速上涨得到有效遏制，并逐步回落。国内粗钢产量近几年的持续增长，一定程度上助推了进口铁矿石价格上涨。今年5月份，进口铁矿石价格达到230.59美元/吨，完全背离行业基本面。7月份粗钢产量压减工作进入实质性推进阶段，进口铁矿石价格开始震荡下行。据中国钢铁工业协会数据，进口铁矿石价格至9月中旬降至102.19美元/吨，降幅达到55.7%，压减成效显著。随着粗钢压减量逐月增加，至11月中旬进口铁矿石价格最低降至85.80美元/吨，降幅进一步扩大到62.8%。进口铁矿石价格与粗钢产量累计压减量呈现高度相关性，变化趋势对比如图3所示。

（二）助力钢铁行业利润持续改善。据中国钢铁工业协会数据，今年1-10月份，重点统计钢铁企业营业收入达到5.88万亿元，同比增长40.1%；实现利润总额3450亿元，同比增长108.3%；销售利润率5.87%，比2020年同期上升1.92个百分点。预测2021年钢铁行业效益将明显优于往年，粗钢产量压减是重要的积极因素。

（三）助推钢铁行业转型升级、兼并重组加快实施。粗钢压减采取分类施策，重点压减环保绩效评级低、能效水平低、工艺装备落后的企业，倒逼企业加快转型升级和兼并重组。2021年央企、民营企业联合重组提速，区域性企业抱团整合已成为企业转型升级发展的重要途径。据中国钢铁工业协会数据，今年1-10月份前10家钢企粗钢产量占全国总量比重达到41.07%，比2020年全年的38.98%提升2.09个百分点。

三、2022年继续调控粗钢产量必要性分析

2021年钢铁行业粗钢产量压减工作已初步取得了良好成效，对于2022年是否应继续调控粗钢产量，笔者早在2021年8月《进口铁矿石铁元素增量贡献为负》一文中已提出“从中长期角度考虑全面支持压产工作部署”的建议。建议继续调控粗钢产量的主要考虑如下。

（一）继续调控产量有利于钢铁行业进一步深化供给侧结构性改革。从“十三五”时期开始，钢铁行业供给侧结构性改革的政策措施不断深化和推进。从“严禁新增冶炼产能”，确保钢铁产能总量不增长，到“暂停钢铁产能置换和项目备案”，严控钢铁项目无序建设。通过继续调控粗钢产量，钢铁行业实现从控产能到产能产量双控的政策延续，将有力推动“十四五”时期供给侧结构性改革的进一步深化，促进行业加快绿色低碳转型高质量发展。

（二）继续调控产量有利于巩固2021年粗钢产量压减工作成果。“十三五”后期粗钢产量的快速增长，不仅没有给企业带来利润增长，反而一定程度上助推了进口铁矿石价格上涨，导致行业利润总体出现下滑。通过继续调控粗钢产量，将有效维护2021年实施粗钢产量压减取得的行业效益，推动铁矿石价格回归合理区间，积极推进钢铁企业转型升级和区域性兼并重组。

（三）继续调控产量有利于降低能耗双控压力。“十三五”时期，国内实施能源消耗总量和强度双控行动，有效推动了资源能源合理配置和利用效率的提升。“十四五”时期，国内加强能耗双控已经成为破解能源、资源和生态环境约束的重要手段。特别是在当前双碳背景下，通过继续调控产量与能耗双控相结合，将加速推动能源要素向区域内单位能耗产出效率高的企业倾斜，促进钢铁行业流程结构和资源能源结构优化。

（四）继续调控产量对钢铁行业实现碳达峰有积极贡献。据相关测算，2014年我国粗钢产量达到8.23亿吨，碳排放量达到阶段峰值17亿-18亿吨，而后伴随着碳排放强度逐年下降，虽然粗钢产量保持增长，但碳排放总量呈现下降态势。2020年粗钢产量达到10.65亿吨，初步估算，其碳排放总量仅略高于2014年数值。粗钢产量增长超过2亿吨，但碳排放总量仅少量增长，表明钢铁行业“十三五”期间通过积极推进节能减排、装备升级及创新技术应用等措施，显著降低了能耗强度，为大幅降低碳排放强度提供了坚实支撑。

笔者认为，如果粗钢产量调控（总量不超2020年的10.65亿吨）持续3年，即便2024年以后不再调控，但随着能效提升和结构优化，能耗强度和碳排放强度进一步下降，钢铁行业碳排放总量将低于2020年或与之持平。

四、结语与建议

结合以上分析，考虑政策的延续性和稳定性，2022年钢铁行业继续调控粗钢产量是必要的。同时，从中长期看，实施产能产量双控是钢铁行业立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，势在必行。

在2022年钢铁行业粗钢产量调控工作中，建议充分总结2021年粗钢产量压减工作的成效，进一步优化产量调控模式、调控区域、调控数量，研究细化调控原则，合理把握调控节奏，有效促进钢铁行业市场平稳顺行。通过连续实施粗钢产能产量双控政策，切实加快行业节能减排、转型升级、结构调整、提质增效，进一步提升产业集中度，为钢铁行业如期实现碳达峰目标奠定基础，为钢铁行业持续推进高质量发展作出贡献。（冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强）