近日，国务院印发了《“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》从总体要求、主要目标、十大重点工程、八项政策机制、三条保障措施等方面对“十四五”期间如何推进节能减排工作进行了总体部署，对各项工作任务明确了牵头和分工负责部门，强化工作落实。《方案》是指导“十四五”节能减排工作的纲领性文件，对确保实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的节能减排约束性目标、双碳目标具有十分重要的意义，同时对钢铁行业节能减排、绿色转型具有重要的指导意义。

一、新发展理念下节能减排工作新要求

“十四五”期间，我国要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

（一）“十四五”节能减排工作目标要求

《方案》明确了“十四五”期间我国节能减排的主要目标，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

（二）能源产出率是确定能耗强度降低目标的重要依据

能源产出率是指单位能源投入的经济产出。《方案》提出，以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。国家对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各省（自治区、直辖市）分解到每年。以能源产出率为重要依据来确定能耗强度降低目标，与2021年9月国家发改委印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号）中提出的突出强度优先的制度设计保持一致，目的是引导行业企业提高发展质量和效益，以尽可能少的能源消耗创造尽可能多的经济社会环境效益。

2021年，为完成能耗双控目标，一些地方政府对高耗能企业实施了限电、控煤、限产、停产等简单粗放和“一刀切”的管理方式，给企业和地方经济发展带来不利影响。采用能源产出率来确定能耗强度降低目标并进行考核有利于不同地区平衡经济、能源、环境相互关系，实现各类要素合理优化配置。这是我国转变经济发展方式，向高质量转型发展的必然要求。

（三）节能减排是助力实现双碳目标的重要抓手

《方案》提出，要加强能耗双控政策与双碳目标任务的衔接；把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手；健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具；深化用能权有偿使用和交易试点，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接。

“十四五”期间，我国生态文明建设进入了以降碳为重点的战略方向，节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手。在推进节能减排工作过程中，要坚持系统观念，统筹谋划，将节能减排与双碳目标相衔接，在节能减排的同时实现降碳、发展和增效。

二、钢铁行业节能减排工作面临新挑战

钢铁工业是国民经济的重要基础产业和赢得国际竞争优势的关键领域，是产业基础再造和工业绿色发展的主战场，也一直是国家推进节能减排工作的重点行业。钢铁行业一直通过技术、装备、管理以及结构调整等多措并举持续推进节能减排。《方案》部署了十大重点工程，重点行业绿色升级工程排在第一位，而钢铁排在重点行业的首位，反映出“十四五”期间钢铁行业在全国节能减排工作中仍占据重要地位。

（一）“十四五”节能减排的新目标

《方案》提出要以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉-转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼

钢。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造。加强行业工艺革新，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。具体目标为，到2025年完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。

（二）超低排放面临新形势

据生态环境部相关统计，截至目前全国共23家钢铁企业约1.45亿吨粗钢产能已完成全流程超低排放改造，225家企业约5.36亿吨粗钢产能正在实施超低排放改造。由此可见，到2025年完成5.3亿吨钢铁产能的超低排放改造目标任务是相对乐观的，但仍面临成本上升、能耗增加、节能降碳减污协同推进的新挑战。

（三）能效提升面临新压力

根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，高炉工序单位产品能耗标杆水平为361kgce/t，转炉工序单位产品能耗标杆水平为-30kgce/t，电弧炉冶炼工序单位产品能耗标杆水平为61kgce/t（≥50t电弧炉）。虽然目前我国部分钢铁企业相关工序能耗已经达到标杆水平，但是从重点统计企业平均水平来看，距离标杆水平还有一定差距，“十四五”钢铁行业能效提升工作仍面临压力。

综上，钢铁行业在推进节能减排的过程中，要特别注重节能降碳减污的协同推进。在考虑自身节能降耗、清洁生产、污染物减排的基础上，还要超越行业本身，从全产业链、全社会的角度，以二氧化碳减排作为出发点，结合超低排放改造，对节能减排工作进行重新梳理，研发协同治理技术，推动工艺革新，从而促进产业优化升级和绿色转型。

三、“十四五”钢铁行业节能减排工作建议

通过以上分析，“十四五”期间国家对钢铁行业节能减排工作提出新要求、新目标，笔者认为钢铁行业要积极贯彻落实《方案》提出的相关要求，瞄定目标，积极推进节能减排和降碳，建议重点做好以下工作。

（一）贯彻新发展理念，持续推进节能减排

面对“十四五”更加严格的节能减排目标约束，建议钢铁企业要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入领会节能减排对我国转变经济发展方式，推进高质量发展，实现碳达峰碳中和目标的重要意义，将节能减排工作纳入企业高质量发展的整体工作部署中，持续推动企业绿色转型。

（二）提高能源产出率，拓展更大发展空间

建议钢铁企业进一步推进节能降耗和优化产品结构，提高能源产出率。一方面加强源头控制，采用先进适用的节能技术等措施，深度挖掘节能潜力，降低能源消耗强度；另一方面通过调整产品结构、加强产业链协同，提高产品的经济价值，提高能源产出率，为企业拓展更大的发展空间。

（三）坚持创新驱动，协同推进节能降碳减污

面对“十四五”的能耗双控、双碳、超低排放改造等目标约束和挑战，钢铁企业要坚持创新驱动、协同推进的发展理念。建议企业在实施改造过程中，充分考虑节能和降碳工作的协同推进；聚集产业链各方合力，构建关键共性技术协同创新模式，解决治理技术的短板和共性问题。

（四）夯实数据基础，提升能源和碳管理水平

完整、准确的数据是企业能源产出率、用能权交易和碳交易的核算基础。钢铁企业应高度重视能源、碳排放等基础数据的计量、监测和统计，积极开展评估和审核工作，严格实施能源利用状况报告制度。建议企业强化能源和碳管理，适时制定能效提升和碳资产专项规划，促进能源产出率提升和碳资产保值增值。

（冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强）