编者按：习近平总书记指出：“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全”。党的二十大报告提出，“在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力”“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。围绕矿产资源相关问题，《世界金属导报》记者于10月27日对自然资源部矿产资源保护监督司司长鞠建华进行了专访。

世界金属导报：“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是我国对国际社会的承诺。在此背景下，我国矿业行业面临形势如何？

鞠建华：在双碳目标背景下，绿色低碳的能源体系从燃料密集型向材料密集型转变，矿产资源在全球能源转型中发挥着至关重要的作用。新能源体系发展需要锂、钴、镍、铜、铝、锰、石墨和磷等多种重要矿产资源，全球对相关矿产的需求将会倍增。比如，生产同样的电力，风力发电机对金属矿物的需求是燃料电力的11倍；风力发电和光伏发电每兆瓦用铜量分别为3-6吨和4吨。这些矿产将成为绿色低碳社会的一种重要 “粮食”，或者称作“新石油”、“白色石油”，这也说明了矿产资源在双碳目标背景下面临的巨大机遇。同时，需要强调的是，矿业行业在面临着巨大机遇的同时，也面临着各种的困难挑战。当前矿产开发生态约束比较高，矿山开采矿石的品位在下降，矿山的集约化要求也很高，各种问题更加凸显，在开采过程中必须处理好资源高效利用问题，处理好生态环境问题，处理好产业效益问题，处理好与当地社区关系问题，这必然带来一系列的风险与挑战。

世界金属导报：新能源产业涉及众多矿产资源，我国此类矿产资源储量如何？

鞠建华：我国矿业行业正在积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进行更大范围的资源配置，以满足国家经济社会发展需要，特别是战略性新兴产业的发展需求。矿产资源赋存特点决定了任何一个国家的矿产资源品种都不可能满足所有产业的需要，矿产资源是一个全球资源合理配置的问题。一方面立足国内，充分利用好自有的资源；另一方面要进行进出口和贸易的平衡，加强国际矿业合作，以满足各类产业发展的需要。

我国矿产资源特点是矿种比较齐全，但分布不均衡，资源质量不高，共伴生难选冶矿产多。比如锂资源，主要是分布在青藏高原，大部分具有较好经济价值的矿床位于海拔4000米以上，生态比较脆弱，大规模开发利用难度大，必须处理好资源开发与生态保护的关系，同时很多盐湖锂的镁锂比高，分离成本高。另一特点是共伴生矿产多，比如我国铜铅锌等金属矿大都是多金属矿床，一方面对于选矿和分离技术要求比较高，并增加了加工冶炼难度；但另一方面也是一种资源优势，通过共伴生矿产的综合利用，实现高效利用，比如铟锗镓等这类共伴生矿产，通过科研单位和矿山企业的努力，我国这些重要的战略性新兴产业矿产在产能产量等方面居于世界首位，具有重要的话语权。即使是单一矿床，我国也有很多新兴产业体系中所需的优势矿产，比如我国石墨、钼、钨等资源禀赋有很大优势，对我国战略性新兴产业发展起到很好的支撑作用。

世界金属导报：我国有优势矿产种类，也有短缺品种，而战略性矿产资源是如何定义的？

鞠建华：当前，各国高度重视矿产资源对经济、国防、科技和民生各方面的支撑作用，很多国家定义了各自的战略性矿产，或者称为关键矿产、危机矿产等。

比如，美国、欧盟、日本、英国等都发布了相应的关键性矿产资源目录，并且适时进行矿种调整。

我国基于多方面的综合考虑，既考虑了对经济社会发展和国计民生具有重要支撑作用的大宗矿产，也考虑了对战略性新兴产业等必不可少的小品种矿产，形成了独具特色的战略性矿产目录。其中既有大宗品种也有小品种矿产，既有优势品种也有紧缺品种。比如，有10余种是优势的，有20余种是紧缺的。战略性矿产目录为我国矿产资源勘查开发、科技攻关、战略规划和产业政策制定等发挥了重要的导向和依据作用，有助于制定差别化的产业政策以推动我国战略性矿产的勘查开发和保护工作。

世界金属导报：我国铁矿石对外依存度高，在提高铁矿资源保障能力方面有何政策举措？

鞠建华：“十四五”期间，自然资源管理部门在铁矿资源勘查规划布局方面，将加快25个铁矿资源基地建设和28个国家规划矿区勘查开发，推动形成以大中型矿山为主体的供应格局。同时，确保现有铁矿供应能力稳步提升，积极推进一批铁矿建设项目，实施重点勘查区的找矿突破行动，加快增储上产，力争铁矿石年供应量稳定在3亿吨左右（标矿），为我国铁矿资源保障发挥基本支撑作用。

我国铁矿资源储量总量较大，但多存在品质不佳、选冶难等问题，但经过多年努力，我国铁矿开发通过资源综合利用实现了资源效益和经济效益的双赢，走出了具有中国特色的铁矿开发利用道路。比如，我国钒钛磁铁矿资源的开发利用，既实现了铁矿的开发利用，又充分利用了共伴生钒钛资源，使得钒钛资源实现规模化综合利用，成为支撑我国经济发展所需钒钛资源的主要来源。自然资源管理部门一直高度重视矿产资源综合利用工作，先后制定出台了《关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见》、发布了矿产资源“三率”指标体系，以及制定了《矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录（2022年版）》等。通过资源综合利用，既充分利用了各类资源，提高了经济效益，保证了矿山企业降本增效和可持续高质量发展，也为保障我国矿产资源供给发挥了重要作用。

世界金属导报：最后请您谈谈绿色矿山建设情况。

鞠建华：近些年，我国矿业绿色发展明显提速，在保护生态的前提下搞好矿产资源开发已经成为矿山企业的自觉行动和必然选择，绿色矿山建设成为矿业领域生态文明建设的生动实践。前期，自然资源部发布了冶金、有色等九个行业绿色矿山建设标准和绿色勘查技术标准，很多地方、社会团体和企业发布相关地方标准、团体标准和企业标准，构建形成了绿色矿山建设的标准体系。同时，制定了《绿色矿山建设评价指标》，形成了系统的评价体系和评价方法，为科学评估矿山企业绿色开发奠定了基础，在全国各级绿色矿山建设评价和遴选实践中广泛运用，建设了一批国家级和省级绿色矿山企业。下一步，将进一步加强对矿业领域生态文明建设实践的总结和提升，研究制定相关支持政策和制度要求，全面促进矿业绿色高质量发展，为推动实现碳达峰碳中和目标作出贡献。（付静 任江涛 耿士达）