发布《清洁工业协议》，将为钢铁和水泥推出碳强度标签

欧盟委员会2月26日发布《清洁工业协议》，主要聚焦能源密集型产业和清洁技术两大领域，旨在加速去碳化进程，确保制造业未来仍扎根欧洲。

欧盟委员会表示，面对高昂的能源成本、日益激烈的全球竞争，欧洲产业亟需支持。《清洁工业协议》将“去碳化”确立为欧洲工业增长的强大驱动力，确保欧洲坚定不移地迈向2050年碳中和经济目标。

为此，欧委会制定了多项举措，包括降低能源成本、提高清洁产品需求、为清洁转型融资、材料的循环利用和获取、在全球范围内采取行动以及确保获得熟练劳动力。短期内，《清洁工业协议》将筹集超过1000亿欧元，用于支持欧盟制造的清洁制造业。

除现有的和新的贸易协定外，欧委会还将很快启动首个“清洁贸易与投资伙伴关系”。同时，将通过系列贸易保护和其他手段，保护其产业免受产能过剩影响。

2026年将通过《循环经济法》，加快循环转型，确保稀缺材料得到有效利用和再利用，减少全球依赖。目标是到2030年，24%的材料实现循环利用。

根据《清洁工业协议》下的《工业脱碳加速器法案》，欧盟委员会将为工业产品推出自愿碳强度标签，2025年从钢铁开始，然后是水泥。该举措旨在加快能源密集型行业获得清洁能源。预计该法案将于2025年四季度最终确定。欧盟委员会表示，将简化和统一碳核算方法，利用排放交易系统的数据，并以CBAM方法为基础。此类标签将使工业生产商能够区分其生产活动的碳强度，并从有针对性的激励措施中受益。钢铁的碳强度标签将基于行业现有的报告，而水泥的碳强度标签将根据《建筑产品条例》创建，并将很快提出标准化要求。

公布对CBAM的重大改革

欧盟委员会2月26日提议调整其碳边境调节机制（CBAM）下碳定价证书的销售时间表，并使税收更加简化和有效。分析人士指出，通过豁免小型进口商和减轻许多公司的行政负担可以提高欧盟工业的竞争力。根据新提案，进口商将能够从2027年2月开始购买CBAM证书，而不是从2026年1月1日开始，以涵盖2026年进口产品中包含的排放量。该文件称，证书价格的计算方法不会受到影响，2027年某一周内购买的涵盖2026年排放量的证书将反映欧盟排放交易体系（ETS）适用的每周价格。

欧盟委员会提出的另一项重大变化是调整豁免门槛。该文件建议将门槛提高到50吨以下，以确保99%以上的排放量保持在范围内。这一变化将免除约182000家进口商（占总进口商的90%）的CBAM义务，同时仍涵盖99%以上的排放。

提高豁免门槛的主要原因是减少CBAM对小型进口商的影响，同时简化碳税，保持环境效益。

将启动钢铁战略对话与专项行动

近日，欧盟委员会在一份声明中表示，欧盟委员会将建立钢铁战略对话机制，并制定一份钢铁及金属专项行动计划，该计划将于2025年春季启动。此次战略对话的目标是为欧洲钢铁行业的未来规划出一条明确路径，彰显了欧盟委员会对这一战略性行业的重视，同时也认可其在创新、发展、就业，以及欧盟地区的战略自主等方面发挥核心作用。欧盟委员会表示，当前欧洲钢铁行业正面临着前所未有的挑战，如能源成本飙升、原材料获取问题、不公平的全球竞争以及美国新关税的压力，这需要有针对性的行动，而钢铁战略对话或将为该行业的未来制定一个强有力的、可执行的计划。

2025年2月初，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩首次宣布了这一战略对话。她于3月4日主持了一场高级别会议，钢铁制造商、原材料供应商、采购商以及社会合作伙伴和民间团体等钢铁产业链的各关键代表均出席。冯德莱恩表示，钢铁行业是欧洲单一市场的关键行业，在应对气候变化方面也至关重要。为了应对清洁工业转型过程中面临的特殊挑战，战略对话将有助于制定具体的行动计划，由此确保欧洲钢铁行业长期保持竞争力和可持续性。

欧盟委员会正式宣布，负责繁荣与产业战略的执行副主席斯特凡纳·瑟茹内（Stephane Sejourne）将负责制定该行动计划。瑟茹内表示，一直以来，欧洲对其产业是有规划的，在增加产量的同时，必须实现清洁生产，并且必须生产欧洲本土的产品。他还补充说，这要从欧洲最具战略性的行业开始，而钢铁行业就是其中之一。他表示，必须捍卫欧洲钢铁行业免受不公平的外国竞争，并促进欧洲本土清洁钢铁的生产。这不仅对钢铁行业有利，对钢铁相关行业也有益处。他还指出，该行动计划是欧盟产业竞争力和整体经济安全的关键组成部分。

欧盟委员会表示，此次对话将基于最近发布的《欧盟竞争力指南》以及即将出台的《欧盟清洁工业协议》所展开，主要围绕如何提高竞争力及循环利用率，推动清洁转型、脱碳和电气化，确保公平的贸易关系以及国际公平竞争环境。欧盟委员会还表示，在整个对话过程中，将向欧洲理事会和欧洲议会通报相关情况并进行磋商，同时也会与整个行业的其他利益相关方进行更广泛的磋商。欧盟委员会的数据显示，欧洲钢铁行业为欧盟国内生产总值贡献了约800亿欧元（约合840亿美元）。