2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。李强总理在报告中指出，完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。国家发展和改革委提请十四届全国人大三次会议审查的《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》进一步指出，推动传统产业改造提升，出台化解重点产业结构性矛盾的政策措施，通过强化产业调控、提质升级破“内卷”。

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑。钢铁工业也为新兴产业、未来产业的培育发展提供了大量应用场景。当前，我国钢铁行业进入存量优化、减量发展阶段，通过强化产业调控、提质升级来化解产业结构性矛盾，进而实现质的有效提升和量的合理调控。

质的有效提升

关于“质的有效提升”，应坚持标准提升引领传统产业优化升级，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向。政府工作报告也明确了相关的部署要求，包括行业数字化转型、绿色低碳发展、“增品种、提品质、创品牌”等。

1）行业数字化转型方面

结合钢铁行业数字化转型实施指南相关要求，重点推进数字化标准体系完善、数字化转型评估诊断、钢铁 人工智能创新应用，以及标识解析与场景实践应用等方面重点工作。同时，工业互联网标识解析体系“贯通”行动计划提出，要发挥钢铁、有色等行业“链主”企业带动作用，推动设计、生产、回收利用等环节标识化，实现全产业链上下游数据互通。MA标识是我国具有完全自主知识产权，并具有全球根节点管理权和代码资源分配权的全球发行的标识代码，要加快MA标识在钢铁行业的推广应用。

2）绿色低碳发展方面

按照节能降碳专项行动计划要求，不断提升新建项目节能降碳水平、加快节能降碳改造和用能设备更新、推动全流程余能利用、提升短流程炼钢比重、加快发展低碳冶炼新模式。借助超长期特别国债专项资金，深入挖掘钢铁行业节能降碳潜力，确保行业超低排放改造、能效达标杆产能的目标要求。

3）“增品种、提品质、创品牌”方面

以提高供给质量为主攻方向，加强全面质量管理。优化传统品种结构，聚力发展绿色低碳产品，不断健全完善绿色低碳材产品标准和认证体系，推动认证结果的采信应用。进一步强化品牌和商标品牌战略，推动钢铁企业品牌培育管理体系贯标，鼓励第三方机构建立钢铁品牌价值评估体系，鼓励企业打造独立绿钢品牌。

量的合理调控

关于“量的合理调控”，自2021年实施粗钢产量调控以来，在改善市场供需关系、增强产业链稳定性、推动行业绿色低碳转型等方面取得积极成效。在减量发展阶段，产量调控过程中宜统筹考虑以下三方面内容：

1）企业的分级分类水平

工业和信息化部印发的《钢铁行业规范条件（2025年版）》提出，实施“规范企业”和“引领型规范企业”两级评价，其中“引领指标”涉及高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化以及特色化等六方面指标，充分体现了钢铁行业高质量发展方向。在后续的产量调控中，对于遴选出的引领型规范企业，或者获得引领指标项中不同分值的企业，宜考虑差异化的调控政策。

2）省域钢铁消费及供应结构

根据《中国统计年鉴（2024）》，2023年我国粗钢产量约10.3亿吨。综合考虑钢材及钢坯进出口情况，折算当年我国粗钢表观消费量约9.4亿吨。冶金工业信息标准研究院测算2023年分省域钢铁消费及供应情况，其中浙江、广东、四川等地为净流入较大地区，分别达到5540万吨、3460万吨和2697万吨。同时，广东废钢资源量丰富，且有大量废钢流向周边省份。对于钢铁净流入量大且具有一定资源、区位优势的省份，宜适当差异化考虑。

3）钢铁的品种结构

据测算，我国粗钢表观消费量2020年达到峰值10.5亿吨，之后逐年下滑，2024年为8.9亿吨。另据统计，近年来我国不锈钢消费量始终保持上升趋势，2024年我国不锈钢表观消费量约为3249万吨，增幅4.5%。在产量调控过程中，应结合钢材品种结构及其配套工艺技术、装备设施水平等，给予统筹考虑。

总之，推动钢铁行业实现质的有效提升和量的合理调控是一项系统工程，需要政府、行业、企业各方共同努力，坚持稳中求进，坚持协同配合，持续推进钢铁行业新型工业化进程，为现代化强国建设贡献钢铁力量。