3月11日上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议审议通过了2022年 《政府工作报告》（以下简称：《报告》），同日下午，国新办举行解读《报告》 修改情况吹风会。3月12日，新华社受权播发 《报告》 全文。本报特整理了《报告》热点、亮点、焦点，以飨读者。

《报告》修改92处，聚焦稳经济、促创新、惠民生三方面

“两会”期间，对从各个渠道汇集的代表委员意见建议，进行系统梳理汇总，逐条认真研究，本着能采纳尽量采纳的原则，对《报告》 共补充修改92处，主要集中在稳经济、促创新、惠民生三个方面，很多修改之处综合了多位代表委员的意见建议。

科学合理设定经济增长目标

《报告》把今年经济增速预期目标设定为5.5%左右（表1），是较为科学合理的。2020年，考虑到疫情冲击等因素，政府工作报告未提经济增速具体目标，我国经济实际增速为2.3%。2021年政府工作报告提出6%以上的目标，最终实现8.1%的增长，两年平均增长5.1%。前两年经济平均增速主要因疫情未达5.5%，今年的目标设定更接近潜在增长水平。

减税与退税并举，突出支持实体经济

《报告》提出，将实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。

政府提出的减税退税政策措施，突出支持实体经济，重点向制造业和小微企业倾斜。这将为企业提供更多现金流，从而助力稳就业、促投资、扩消费，对冲新的经济下行压力。

提升科技创新能力，实施基础研究十年规划

《报告》在创新层面提出了几个关键点，一是实施基础研究十年规划；二是实施科技体制改革三年攻坚方案；三是加大研发费用加计扣除政策实施力度；四是加强数字中国建设整体布局。

基础研究是整个科学体系的源头。近年来，国家反复强调基础研究的重要性并加大支持力度。2022年1月，全国科技工作会议将“实施基础研究十年规划，抓好关键核心技术攻关”列为今年十项重点任务之一。

《报告》提到，加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。这实际上相当于国家对企业创新给予大规模资金支持，加大了企业创新激励力度。

《报告》就加强数字中国建设整体布局、促进数字经济发展等方面作出了部署。可以看出，我国数据嵌入、数据要素潜力释放都将加快步伐。大力促进数字新业态发展，实现自主可控，仍然是今年创新驱动战略的主攻面。

在 《报告》补充修改的92处中，对于促创新，在提升科技创新能力方面，补充了“提高基础研究经费占全社会研发经费比重”“深化科技评价激励制度改革”；加大企业创新激励力度方面，补充了“促进科技成果转移转化”；推动制造业、数字经济发展方面，补充了“大力推进智能制造”“培育数据要素市场”“提高应用能力”。

“十四五”规划纲要提出，基础研究经费占全社会研发经费比重要提高到8%以上，2021年为6.09%。另外，对于补充的“深化科技评价激励制度改革”，评价机制是创新活动的“指挥棒”，评价机制改革一直受到科研人员的广泛关注，也是三年攻坚方案部署的一项重要任务。重点是在继续破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向的同时，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。

能源消费双控留有适当弹性

“能耗强度目标在‘十四五’规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。”这是《报告》中提出的发展主要预期目标之一。该目标不仅着眼于增强能源消费总量管理弹性，同时有利于激励可再生能源消纳和发展。

能耗双控行动实施于“十三五”时期，分别设定了能耗强度降低和能源消费总量目标：到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。从结果来看，2020年，全国能源消费总量为49.8亿吨标准煤，有效完成了既定目标。

进入“十四五”，完善能源消费双控制度被提上日程。2021年“完善能源消费双控制度”首次被写入政府工作报告。

2021年9月，国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，该方案制定了多项措施来增加能耗双控管理的弹性。2022年1月，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，提出到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制。

另外值得一提的是，与2021年政府工作报告相比，2022年的政府工作报告将能源安全与粮食安全并列。

有序推进碳达峰碳中和

《报告》用了较大篇幅部署碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。

2021年我国政府和相关部委陆续发布文件，构建起碳达峰碳中和“1 N”政策体系。2021年7月16日，全国碳排放权交易在上海环境能源交易所正式启动。在发电行业碳市场健康运行的基础上，全国碳市场覆盖行业范围将逐步扩大到钢铁、有色、石化、航空等更多的高排放行业。

推进“双碳”工作，必须以“有序”为基调。实现“双碳”目标，必须立足国情，立足我国能源资源禀赋，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式“降碳”、踩“急刹车”。