4月25日，欧盟理事会投票通过碳边境调节机制（CBAM），这意味着继4月18日获欧洲议会通过后，CBAM完成立法程序的最后一步，将于2023年10月1日起开始试运行，过渡期至2025年底，其间申报企业只需要履行报告义务；随后从2026年开始正式实施，2034年全面运行。

据此前欧洲议会公告，CBAM涵盖行业包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢，以及特定条件下的间接排放和某些下游产品（如螺钉和螺栓等钢铁制品）。在2026年之前，欧盟委员会将评估是否将范围扩大到有机化学品和聚合物等其他有碳泄漏风险的商品，同时评估间接排放的方法以及纳入更多下游产品的可能性。

CBAM生效后，所涵盖行业和产品出口至欧洲时，如生产地的碳价低于欧盟碳市场碳价，须通过购买CBAM凭证以补足差价。企业必须报告其进口商品的排放量，包括为海外工厂供电的发电厂排放的间接排放量。

欧盟理事会官网称，CBAM的目标是，完全遵守国际贸易规则的同时，防止欧盟的温室气体减排努力被应对气候变化政策力度不如欧盟的国家所抵消。CBAM除了将帮助平衡欧洲工业企业的高碳价成本，使欧洲本地产品与进口产品公平竞争外，将刺激欧盟以外的国家减碳，推动各国建立和扩大碳市场机制。

CBAM最初由欧盟委员会在2021年7月提出，2022年6月获欧洲议会投票通过。通过的提案将欧盟委员会提议“从2026年开始削减，到2035年减少为零”的原始草案修订为“2027年开始，2032年减少为零”，并加速工业免费配额的下降。

与此同时，欧盟正在逐步取消根据排放交易体系（ETS）向欧洲制造商提供的免费配额。通过的立法还批准了2026年至2034年完全淘汰免费配额的时间表。到2027年欧盟将建立一个单独的新碳排放交易系统（ETS II），用于道路运输和建筑燃料，并设立社会气候基金（SCF），以支持弱势家庭、微型企业和运输用户应对建筑物排放交易系统、道路运输和其他部门燃料排放交易系统的价格影响。