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美日钢企合并受阻引发多方争议与潜在影响
信息来源:世界金属导报2025-01-14A01      时间:2025-01-14 00:00:00

国际贸易专家认为,美国总统乔·拜登阻止美国钢铁公司与日本制铁合并的决定可能会危及美国外国投资委员会(CFIUS)的合法性。在2023年12月该交易宣布后不久,拜登就对这笔149亿美元的交易表示反对,这一定程度上也是因为美国外国投资委员会未能对该交易达成共识。该委员会的职能是审查在美国的外国投资是否存在国家安全风险。观察人士担心,该机构可能会被行政部门政治化。

从公开报道来看,美国外国投资委员会的大多数成员认为日本制铁与美国钢铁公司的交易应该通过,但这最终不足以改变总统阻止这笔交易的想法。

日本制铁是全球产量排名前五的钢铁企业之一。日本制铁和美国钢铁公司于 2025年1 月 6 日在美国法院对拜登的决定提出质疑。如果这笔交易达成,将是对总部位于匹兹堡、处境艰难的美国钢铁公司的一项重大投资。美国相关人士表示,拜登认为阻止这笔交易将有助于加强和巩固美国钢铁公司的供应链,但这或将产生相反的效果。长期以来,美国钢铁公司一直是一家问题颇多的企业,亏损严重。为了确保就业岗位和生产,日本制铁方面已经承诺投入新资金和新技术。

另外,专家们普遍担心的是,此次事件会使美国外国投资委员会的声誉和合法性受损,以及审查外国在美投资的法律程序出现政治化。美国企业研究所表示,从经济和战略上讲,这是错误的决定,但显然是出于政治原因做出的,而日本制铁在某种程度上未能预料到这一点。

在2024 年美国总统大选前夕,美国钢铁公司与日本制铁的交易变得高度政治化,总统拜登、副总统卡玛拉·哈里斯和当选总统特朗普都反对这笔交易。特朗普在2024年12月2日的一份声明中表示,他将通过关税和其他政策措施重振美国钢铁公司。

分析人士认为,作为国家安全政策的重要工具,美国外国投资委员会或将被滥用于其他目的,而这是政治因素所造成的,有可能在真正需要处理国家安全问题时滥用这个工具。尽管收购被阻止,但一些专家认为,这可能不是日本制铁收购美国钢铁公司的最后一次尝试。摩根路易斯律师事务所表示,鉴于这笔交易对美国钢铁公司的影响,这可能是一笔总统(无论是拜登还是特朗普)决定使用行政命令条款的交易,该条款允许对现有命令进行补充或修改。

日本制铁在2025年1月6日的一份文件中表示,在1月3日美国总统拜登决定阻止日本制铁以149亿美元收购美国钢铁公司后,日本制铁和美国钢铁公司将采取一切适当行动保护其合法权利。两家钢铁制造商表示,对拜登阻止日本制铁收购美国钢铁公司的决定深感失望,这明显违反了美国外国投资委员会的正当程序。

2024年12月23日,美国外国投资委员会通知两家钢铁制造商,无法就双方之间的交易达成共识,并将此事提交总统决定。美国外国投资委员会的决定是在2023年12月18日交易提出一年多之后做出的。如果交易未能完成,日本制铁将向美国钢铁公司支付5.65 亿美元的分手费。两家钢铁制造商表示,总统的声明和命令没有提供任何可信的国家安全问题证据,这清楚地表明这是一个政治决定。双方将致力于采取一切适当行动保护自身合法权利,以便在交易完成时为美国钢铁公司的股东提供每股55美元的商定价格。

另外,美国克利夫兰-克利夫斯公司在 2025年1月6日的一份声明中指责日本制铁和美国钢铁公司“利用法律作秀”。此前,这两家企业曾联合提起诉讼,声称拜登政府和克利夫兰-克利夫斯公司非法干扰日本制铁收购美国钢铁公司。克利夫兰-克利夫斯公司曾在2023年8月主动提出收购美国钢铁公司,而美国钢铁公司最终拒绝了克利夫兰-克利夫斯公司的报价,转而选择了日本制铁的提议。

2024年5月,美国钢铁公司曾指责克利夫兰-克利夫斯公司试图通过错误信息和其他影响市场的手段破坏其与日本制铁的交易。美国钢铁公司和日本制铁在提起诉讼时重申了这些指控。克利夫兰-克利夫斯公司表示,出于对国家安全的担忧,这笔交易被合法阻止。在长达一年的国家安全审查之后,美国总统最终做出了阻止日本制铁交易的最终决定,这凸显了美国对本国关键炼钢基础设施控制的重要性。克利夫兰-克利夫斯公司在声明中称,日本有着数十年的钢铁产能过剩和向美国倾销钢材的过往历史,这一点远甚于中国。

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