欧盟委员会3月19日发布 《钢铁和金属行业行动计划》，旨在解决行业当前面临的高能源成本、国际竞争、脱碳投资动力不足等挑战。《钢铁和金属行业行动计划》将重点聚焦六个方面的优先事项：1）降低能源价格；2）防止碳泄漏；3）促进和保护欧洲工业产能；4）促进金属的循环利用；5）捍卫优质工业岗位；6）打造领先市场，为脱碳投资提供支持。

降低能源价格

能源成本是决定钢铁和金属行业竞争力的关键因素，其占生产成本的比重远高于其他行业。尽管2025年能源价格有所下降，但仍高于历史水平，且欧盟的电价是美国的2-3倍，天然气价格是美国的近五倍。

直接电气化仍然是钢铁和金属生产脱碳的最有效途径，而有些细分领域则更依赖电解氢等间接电气化的方法。与基于化石燃料的技术相比，这些低碳生产路径的能源成本占比更高。因此，确保获得更低的电价对于支持金属行业的脱碳转型至关重要。此外，碳捕集和封存以及原材料循环利用等技术也将发挥重要作用。为此，欧盟计划采取以下举措：1）降低能源密集型产业的用能成本。2）加速电网连接和采用清洁氢能。3）加速余热回收和使用清洁能源。

防止碳泄漏

欧盟引入了碳边境调节机制（CBAM）以应对碳泄露问题，将从2026年起全面实施，然而当前该机制设计仍存在一些不足。

虽然CBAM针对进口商品制定了相关举措，但并未触及受欧盟ETS价格影响的欧盟生产的金属产品出口到第三国可能面临的碳泄漏风险。

另外，CBAM覆盖商品的碳泄漏问题可能进一步向价值链下游转移。一些企业可能会采取规避手段，对CBAM规定的基础商品进行微小改动，以逃避CBAM的责任义务。欧盟消费者如果开始更倾向于购买来自气候政策相对宽松的第三国生产的下游商品，也会导致碳泄漏风险的转移。

市场上还存在一些规避CBAM目标的行为，比如一些企业在第三国生产低碳产品用于出口欧洲以应对CBAM，而针对其他市场则继续维持高碳生产。

为了应对上述风险，欧盟委员会计划对CBAM进行调整，措施包括：1）2025年二季度发布官方通讯，针对欧盟出口至第三国的CBAM商品的碳泄露问题进行分析并提出应对措施。2）2025年四季度对CBAM进行全面审查，并将提出一份将CBAM的覆盖范围延伸至钢铁和铝的一些下游产品的立法提案。3）制定反规避战略，维护公平的贸易环境。

促进和保护欧洲工业产能

美国近期宣布对钢铁和铝征收25%的进口关税，不仅将给欧盟生产商带来严重影响，还会增加出口商品回流的压力。欧盟已经采取了贸易防御措施，打击钢铁、铝和铁合金的不公平竞争，但情况继续恶化。

为了应对不公平竞争，欧盟委员会将收紧当前的贸易防御措施，包括：1）收紧钢铁保护举措，推动其于2025年4月1日生效，以有效应对市场的最新发展。2）准备利用贸易防御工具，立即对铝业展开保障措施调查。3）最迟在2025年三季度提出一项新的长期措施，以便在现有保障措施于2026年7月1日到期后继续对欧盟钢铁行业进行有效保护。4）对铁合金的进口展开防御性调查，预计2025年11月18日完成。5）为防止生产商通过将生产过程的最后加工阶段转移到第三国的这种间接出口行为来绕过贸易防卫措施，欧盟委员会还将评估引入“熔炼和浇铸规则”以追溯金属商品的最初来源。

促进金属的循环利用

欧盟用于回收的废料量正在减少，一是由于欧盟产业（尤其是钢铁产业）需求不足；二是由于第三国的钢铁和铝生产商支付的废料价格更高。因此，在过去几年里，欧盟的废钢出口量增长了一倍多，2021年达到了1943万吨的最高记录（约占欧盟废料总量的20%）。预计2024年欧洲废铝出口将超过130万吨，创下新纪录。

针对金属废料回收面临的问题，欧盟从刺激需求、确保废料供应、改善废料管理和打造统一的废料市场等方面提出针对性举措，包括：1）最迟在2025年三季度考虑采取贸易措施以确保有充足的废料供应。2）2026年四季度，根据《报废车辆条例》，提交关于钢铁和铝回收成分义务的可行性研究。3）2026年四季度，为在相关建筑产品中引入铝回收成分义务做准备，并强化欧盟的二次原材料市场。4）2026年四季度出台《循环经济法案》，以进一步改善二次原材料市场的运作，并打造一个统一的废料市场。5）评估在《可持续产品生态设计条例》的框架下对特定产品中的钢铁、铝和铜引入可回收性和/或回收成分义务的可行性。

捍卫优质工业岗位

钢铁和金属行业对欧盟经济至关重要，直接或间接从业人员高达近260万人。积极的劳工政策有利于支持技能的发展和公正转型。欧盟计划通过“技能联盟”提供有针对性的再培训和就业安置服务来促进工人转岗，帮助工人掌握新兴产业所需的技能，支持创业活动，来促进高质量就业。

为脱碳投资提供支持

金属行业的许多脱碳投资项目目前并不盈利。由于技术成本高昂，加上可再生和低碳氢等能源载体的成本较高，短期内通过绿色投资节约的碳成本通常被较高的资本和运营支出所抵消。预计低碳金属未来仍将比传统模式生产的金属更昂贵。为了尽量减少对公共支持的需求，确保金属生产商获得绿色溢价至关重要。

欧盟委员会计划从打造领先市场，降低投资成本，支持具体项目和简化监管等方面采取一系列有力举措。具体包括：1）利用绿色公共采购的杠杆作用，刺激对低碳和循环金属产品的需求，比如在公共建筑、基础设施项目等领域优先采购符合可持续标准的钢铁和金属制品。2）2025年四季度，《工业脱碳加速法案》将引入韧性和可持续性标准，以提振对欧盟生产的低碳金属的需求。3）推出自愿性的工业产品碳强度标签，2025年将率先从钢铁行业开始推行。4）2025年四季度欧盟将对煤炭与钢铁研究基金（RFCS）进行改革，以简化和加速产品研发阶段的相关投资。2026-2027年通过该基金发起价值1.5亿欧元的招标计划。Horizon Europe还将额外拨款6亿欧元用于支持清洁工业新政。5）欧盟将成立工业脱碳银行，以支持脱碳技术的规模化发展，目标是筹集1000亿欧元资金，2025年针对包括钢铁和金属领域在内的主要工业流程的脱碳启动价值10亿欧元的试点拍卖，鼓励成员国利用创新基金下的现有资源和“拍卖即服务”模式来支持工业脱碳和电气化。6）2025年3月宣布《关键原材料法案》框架下的首批战略项目，范围涵盖欧盟成员国及第三方伙伴国家的铝、铜和镍等相关项目。7）进一步简化监管，2025年2月26日，欧盟委员会已通过两项简化措施提案，后续将推出更多举措。

（摘编自“中欧能源合作平台”发布的文章）