排放交易法旨在帮助出口商抵御CBAM冲击

8月27日，土耳其排放交易体系（ETS）条例在官方公报上发布并正式生效，为该国首个碳市场试点阶段的启动铺平了道路。

土耳其环境与气候变化部证实，该条例使土耳其的排放交易体系在很大程度上与欧盟自身的排放交易体系（EU ETS）法律架构保持一致。随着欧盟收紧对域外进口产品的碳成本，土耳其希望借此保持其出口导向型产业的竞争力。根据该条例，土耳其排放交易体系初期将覆盖受欧盟碳边境调节机制（CBAM）影响的行业，包括钢铁、铝、化肥、电力和水泥。

土耳其环境、城市化和气候变化部表示，该条例的发布是该国绿色转型的里程碑，标志着土耳其《气候法》及其2053年净零排放目标下规划的全国碳市场迈出了首个实质性运营步伐。该部下属的碳市场委员会将决定试点阶段的范围、持续时间和程序。

该条例指出，受该新体系管辖的企业必须在条例生效后的三年内获得温室气体排放许可证。在三年过渡期内，企业将获准一次性通过其温室气体排放许可审查，以便在排放交易体系下继续运营。首次实施期将分为两个子阶段。该条例规定，在提交分设施的核查报告后，首个子阶段的年度基准值将通过《国家分配计划》予以公布。

土耳其的工业部门（包括炼油、金属、化工和水泥）属于高碳排放密集型行业。近年来，土耳其钢铁行业加大了投资力度以应对CBAM和土耳其ETS的要求，例如建设太阳能电站、提供金属回收服务以及推广电弧炉，这不仅降低了运营成本，也减少了碳排放。土耳其商务部发布的一份低碳路线图报告估计，通过全国排放交易体系，钢铁行业到2053年有望实现99.7%的减排目标。

CBAM和新配额打击土耳其钢材出口

土耳其钢铁生产商协会（TCUD）在8月31日的一份声明中表示，受CBAM实施的影响，土耳其今年前七个月对欧盟地区的钢材出口大幅下降。此外，欧盟7月1日生效的新配额法规预计将在未来几个月进一步限制土耳其对该地区的钢材出口。

自2026年7月起，欧盟将免关税钢材进口量较2024年的配额水平削减47%，并将年度免关税进口量限制在1830万吨。同时，欧盟将对超出配额限制的进口量关税税率从25%翻倍至50%。

TCUD表示，2026年1-7月份，土耳其钢材产品总出口量同比增长2.4%至900万吨，然而对欧盟的出口量却下降22.5%至280万吨。这表明，作为土耳其传统且最重要的出口市场之一，其在欧盟市场的出口表现已经减弱，部分原因正是CBAM的实施。该协会指出，所有这些动态尚未完全反映出新规的负面影响，预计未来几个月土耳其对欧盟的钢材出口将加速收缩。

尽管对欧盟出口下滑，但土耳其在1-7月份对南美地区的钢材出口量同比激增85%至76.2万吨，支撑了土耳其前七个月钢材产品出口的整体增长。

土耳其钢厂1-7月份粗钢产量为2320万吨，同比增长7.9%。

土耳其钢铁和家电行业在成本攀升中步履维艰

近日，地中海黑色及有色金属出口商联盟（ADMIB）发表声明称，土耳其钢铁和白色家电行业正面临成本压力不断加剧的艰难时期。

该机构指出，土耳其的出口产业在全球市场正承受巨大压力，不仅在与亚洲低成本生产抗衡，同时还在丧失对欧洲竞争对手的成本优势。

当不断上涨的成本无法以同等幅度转嫁到产品价格上时，将直接侵蚀土耳其出口商的利润率和竞争力。除了劳动力成本外，能源、融资和物流费用也在工业竞争力中起着决定性作用，这种影响在钢铁等能源密集型行业中尤为明显。钢铁行业需要密集的劳动力、能源和原材料投入，而白色家电行业同样面临巨大的成本压力。

该机构主张，政府的支持措施应围绕行业的真实成本结构来设计，以帮助土耳其出口商在全球市场中保持竞争力。土耳其贸易部近期表示将继续为出口商提供外汇转换支持，并将开展新的研究，以确保劳动密集型行业能从该计划中获得更多收益。该部呼吁在即将出台的法规中，给予钢铁及有色金属行业最高级别的支持。

外汇转换支持是土耳其政府鼓励企业将出口外汇收入转换为土耳其里拉的一种机制。根据该计划，土耳其出口商必须将在海外收到的外汇中至少30%出售给土耳其中央银行。剩余部分可转换为里拉并存入定期账户，同时需缴纳3%的外汇转换费。