国际回收局（BIR）9月23日表示，欧盟拟对非经济合作与发展组织（OECD）成员国实施再生金属出口限制，此举可能会扰乱回收企业、其客户以及国际供应链。欧盟委员会指出，其《废弃物运输条例》规定，自2027年5月21日起，禁止向非OECD国家出口包括黑色和有色金属废料在内的非危险废弃物。该条例包含一项豁免条款：若非OECD国家明确提出继续接收欧盟特定废弃物类别的请求，并能证明其具备可持续处理和加工这些废弃物的能力，相关运输仍可获批。但迄今为止，初步获批的非OECD接收国名单只有少数。

欧盟出台该规定的原因是防止将自身的废弃物处理难题转嫁给非欧盟国家。然而，欧盟本土产业对再生材料的需求正日益增长，例如欧洲钢厂正用废钢-电弧炉取代传统高炉，同时还有更多的铝回收项目正在推进。

国际回收局警告称，欧盟委员会9月18日公布的计划旨在禁止向包括印度、马来西亚和泰国在内的主要亚洲市场出口金属废料，这将对全球回收行业构成威胁，给再生原料价格、回收率、投资以及未来的再生材料供应带来风险。

国际回收局指出，限制向非OECD国家出口黑色和有色金属废料，并不能创造额外的欧洲本土需求，也无法凭空产生处理相关品种和数量的产能，尤其是在现有需求和回收设施不足以消化这些废料的情况下。

国际回收局表示，虽然该机构认可欧盟委员会致力于建立强有力的立法框架，以确保黑色和有色金属废物的环保管理，但其也将敦促决策者与受影响的全球回收行业、行业协会及政府代表进行磋商，以确保授权法案的最终条款能够支持负责任的回收，为企业提供明确指引，并且任何限制措施都应适度且有据可依。

废钢出口量预计锐减25%

在废钢方面，欧盟计划将出口量削减400万-410万吨，降幅达25%-26%。据普氏的贸易数据估算，废钢大部分仍将流向OECD合作伙伴，而获准继续接收欧盟废钢的非OECD国家仅能使降幅缓解几个百分点。

相关数据显示，2025年欧盟废钢出口量为1575万吨，与2024年的1562万吨基本持平。2025年，欧盟对OECD市场的废钢出口量同比增长2.6%至1137万吨，占其出口总量的72%以上。2024年和2025年，欧盟对非OECD国家的废钢年出口量在440万-450万吨之间波动，其中埃及、印度、巴基斯坦和摩洛哥占据了总量的86%。由于对这些欧洲供应的极度依赖，这四个国家将受到欧盟出口限制的最严重冲击。

在该禁令生效后，唯一获准继续从欧盟接收废钢的非OECD国家仅有摩尔多瓦、黑山、塞尔维亚、北马其顿和乌克兰。在过去两年中，这五国从欧盟合计进口的废钢量分别为48.1万吨（2024年）和27.1万吨（2025年）。

铝废料出口量预计骤降四分之三

在有色金属废料（特别是铝废料）方面，该法规的打击将更为严厉，可能会截留欧盟四分之三的出口量，相当于2025年不符合进口延续资格的国家所吸收的97.1万吨总量。这是因为，尽管欧盟超过72%的废钢出口流向OECD国家，但铝废料的情况恰恰相反，仅有22%流向这些市场。

在针对非OECD国家的豁免方面，与废钢相同，仅有摩尔多瓦、北马其顿、黑山、塞尔维亚和乌克兰获准保留其有色金属废料的进口权；但这五国的年进口总量不足1万吨，仅占2025年总出口量的不到1%。相比之下，印度、泰国和巴基斯坦三国合计占据了欧盟铝废料出口量的约一半。尽管这些国家也提出了继续进口的请求，但欧盟委员会的结论是：虽然在某些废弃物类别上，印、泰、巴三国已达成符合欧洲标准的协议，但在金属废料方面，它们尚未充分确保其得到环保处理。

2025年，欧盟铝废料出口量超过127万吨，其中印度是最大目的地，进口38.3万吨，占总量的30%。中国作为欧盟铝废料的前五大买家之一，同样未获豁免。此外，东南亚、中东、非洲和南美洲的众多小型非OECD进口国也被纳入了禁令范围。